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公司動態
燃油稅改革方案逐漸明朗 擬不納入過路過橋費
  預計在12月1日開征的燃油稅新方案正逐漸浮出水面。醞釀開征中的燃油稅,將取代包括公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。
    
    另據國家發改委網站20日公布的消息,近日,國家發展改革委、財政部、交通部等部門舉行會議,在研究同步取消上述六項收費的同時,還研究決定撤銷政府還貸二級以下公路收費站點,高速公路收費顯然也不在考慮之列。
    
    這意味著,過路費、過橋費最終沒有進入燃油稅“費改稅”范圍之中。
    
    “這是為了防止出現海南試點中產生的‘反彈效應’?!?在接受本報記者專訪時,國家發改委能源研究所研究員、能源系統分析和市場分析室主任姜克雋分析道。
    
    將養路費等相關收費轉變為燃油稅,是燃油稅開征的初衷。然而,究竟將哪些收費納入轉變范圍,一直是燃油稅開征方案爭論的焦點之一。
    
    最初的改革方案曾一度提出,要以海南經驗為基礎,將養路費、過路費、過橋費、運輸管理費等諸多交通費用全部納入其中。
    
    通過燃油稅實現節能減排的原理,就是要加大使用汽車的費用。然而,海南試點中出現了“反彈效應”——即人們在買了小排量的汽車之后,開車的機會更多,因為過路和過橋不用再加收費用?!罷饈導噬鮮竅嚆S誚諛薌跖諾??!苯瑣了?。
    
    中央財經大學稅務學院副院長劉桓也指出,路橋收費問題非常復雜。從效率角度講,路橋收費應該是越少越好,但另外一種理念認為,如果高速路不收費,大家很可能會選擇都往高速路跑,高速就可能變成低速,所以高速路收費是有償服務?!敖?、過橋費與燃油稅分開是合理的?!繃躉桿?。
    
    另一方面,這一最終的選擇,也是妥協的結果。因為如果過路、過橋費全部并入燃油稅中,意味著有大量交通收費將轉換成稅收,并進入國庫,而此前,這些收費主要由交通部門來征收和使用。
    
    另外,這意味著大量收取養路費、過路過橋費人員的身份轉換問題,處理不好,就可能造成大批人員下崗。
    
    事實上,圍繞燃油稅開征的爭論不止于此。稅率的確定是另一個很關鍵的內容。
    
    關于燃油稅稅率,一度有30%、50%乃至100%三種方案,三種稅率對于納稅人的負擔顯然明顯不同。
    
    對此,姜克雋指出,出臺燃油稅的最根本目的是節能減排,從這個角度來說,稅率越高,效果就越好,但是這也不能不考慮到中國的現實情況和對一些行業的影響。
    
    “因此我們的建議是在剛剛開始的時候,用費改稅的形式,以一個比較低的稅率推出燃油稅,如20%左右。從而將信號傳遞給公眾,通過稅收改變大家的消費方式。在經過5-6年的車輛更新之后,逐漸將稅率提高到60%、70%甚至100%,才能更好的達到節能減排的目的?!苯瑣了?。
    
    一度成為討論焦點的中央地方利益分配問題,目前也在逐步明朗。
    
    “公路交通收費,一直都主要歸屬地方政府。然而,燃油稅一旦開征,中央地方如何分配?燃油稅的優勢是可以流動,但中國地方經濟發展的顯著差距就決定了,燃油稅本身可能會造成各地稅收的偏斜和向東部集中,這里面又存在一個利益分配問題?!輩普坎普蒲а芯克泄厝聳咳绱朔治?。
    
    據悉,醞釀中的燃油稅開征方案中,已經基本確定由地方國稅部門征收,進入中央國庫,然后中央政府通過轉移支付的方式返還給地方,從而更好平衡中央地方、地方與地方之間的利益關系。
    
    同時,據本報記者了解,國際油價大跌情勢下,中國成品油價格遲遲沒有調整,一個非常重要的原因便是,決策層正在考慮將調低油價、理順成品油定價機制與推出燃油稅同步推進?!霸讜湍鷚桓鱟艿母母鋟槳??!庇兄槿聳客嘎?。
    
    事實上,國家發展改革委、財政部、交通部等部門的上述會議,便不僅討論了燃油稅費改革,還同時討論了完善國內成品油價格形成機制、適當降低成品油價格的問題?;嵋橥痹記肓慫拔褡芫?、中編辦、人力資源社會保障部、農業部等部門參加。
    
    “這個稅一旦鋪開,很多問題都將考慮進來,決不單純是一個稅種的問題?!焙筆〔普泄厝聳慷員頸欽咚?。

 

 
  2008-11-25 8:39:07  
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